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改革开放以来，特别是脱贫攻坚以来，中国通过大规模的农村扶贫开发，在领导体制、促进机制、精准方法等方面形成了一系列制度性成果，但尚未形成相应的法律体系加以巩固。

早在2009年，国务院扶贫办公室就启动了《农村扶贫开发法》的前期工作，制定了立法方案，开展了前期研究。2012年,扶贫工作领导小组成立立法,由全国人民代表大会的农业委员会,国家发展和改革委员会、财政部、国务院扶贫办公室和其他单位,并起草了一份法律草案在农村扶贫开发的评论。此外，河南、湖北、湖南、贵州、云南、四川、重庆、广东、陕西、甘肃、内蒙古、新疆等省均颁布了扶贫开发等地方性法规。但是，目前国家层面的扶贫法律法规还比较空白。

“国家一级的扶贫开发立法对于巩固扶贫成果，保障扶贫开发健康发展，促进扶贫开发制度化、规范化、法制化尤为必要和迫切。”全国人大代表、河南省扶贫开发办公室主任石炳瑞说。